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关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见

作者:admin  来源:网络  阅读: 次  发布时间:2016年11月23日

《意见》将“互联网+政务服务”在逻辑上区分为“一个中心,三个支撑?#20445;?#19968;个中心是“优化政府服务?#20445;?#36825;是“互联网+政务服务”的核心?#26041;冢?#20063;是发展目标。“三个支撑”则包括“融合升级平台渠道”、“夯实支撑基础”、“加强组织保障?#20445;?#23427;们分别从平台建设、配套措施与组织保障三个方面为“互联网+政务服务”提供支持。从政府改革的角度上看,“互联网+政府服务”是服务型政府建设中的一次全?#20013;?#30340;调整,同时也是政府职能转变的一次重要突破。

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“互联网+政务服务”为政府职能转变提供了技术支撑。服务型政府是政府职能转变的目标。但政府有效供给公共服务不仅需要一定的体制改革,同时也需要一定的技术支持,缺乏一定的技术支持也将阻碍政府职能转变的深化。作为一次全?#20013;?#30340;部署,“意见”的内容涵盖面广、分析深刻,但与此同时,在各级政府执行中也需要注意三个难点。

“互联网+政务服务”

需要加强“线上—线下”的协调运作


近年来,许多地方政府也开始运用互联网来推动政府服务,但在?#23548;?#20013;,一些地方政府要求基层政府除了线上的网络信息录入外,还需要完成线下的信息录入。这种重复运作,不仅没有使政府内的信息运作减负,反而加大了基层政府的工作负担。这种结果显然不是“互联网+政务服务”的初衷。

“互联网+政务服务”的?#23548;?#25512;进中需要把握三个方面的内容。首先,加强理论研究,在理论层面上厘清“互联网+政务服务”与传统政务服务之间的关系;其次,对政务服务项目进行分类管理,明确哪些政务服务项目通过互联网完成,哪些通过传统方式,哪些需要两者共同完成;再次,统一各政府部门的信息交流制度,避免因部门偏好而对政务服务提出不同的要求,从而造成信息的重复录入。

“互联网+政务服务”

应侧面减轻城市基层治理的困境


《意见?#20998;?#25351;出,“创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,加?#23458;?#31609;,注重实效,分级分类推进新型智慧城市建设,打造透明高效的服务型政府”。在这个过程中,各级政府之间的关系?#19981;?#22312;侧面上得到调整。一直以来,城市政府都将街道、社区等基层行政单位作为自己的延伸,不断将任务下派至基层行政单位,造成城市基层治理行政任务繁重与无力处理社会事务并存的尴尬。

这种尴?#25105;?#32463;成为困扰城市基层治理的症结,从而被社会称为“万能街道”、“万能居委会”。信息?#20302;?#30340;不完善是各级政府及政府部门难以直接与社会民众互动,从而将任务移至社区的重要原因。“互联网+政务服务”应考虑加强两方面的工作,侧面调整城?#24515;?#30340;纵向政府间关系,进而减轻城市基层治理困境。

一方面,“市—区—街道—社区”四级管理主体应通过互联网技术区?#25351;?#33258;负责的政务服务项目,在“互联网+政务服务”的平台上实现纵向政府间关系的分工,改变行政任务层层下压的行政管理方式;另一方面,“市—区—街道—社区”四级管理主体中的各个单位应建立跨级别、跨部门的“云共享”平台,整合目前因级别不同与部门不同而造成的碎片化的数据平台,真正实现《意见?#20998;?#25552;出的“涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”。

“互联网+政务服务”

应推动城乡公共服务的一体化建设


长期以来,受限于地域空间的限制,政务服务往往难以有效统筹城乡差距。但是,在互联网空间中,这个问题将得到有效?#33322;狻!?#24847;见?#20998;?#25552;出,“将通信基础设施建设纳入地方城乡规划,实现所有设区城市光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升级改造”。这?#23548;?#19978;是通过互联网技术下乡将城乡政务服务纳入一体化的管理体系中。

与此同时,在推动城乡公共服务一体化建设的同时,“互联网+政务服务”还需要注意两个方面的问题:一方面,注意转型过程中的“双轨布局”。大量农村?#29992;瘢?#23588;其是年长者对于互联网技术并不熟悉,依然习惯于通过传统方式解决问题。因此,在加强“互联网+政务服务”的同时,要避免“互联网+政务服务”?#28304;?#32479;方式的直接替代,在一定的时期要采用“双轨布局”的方式,强调两者之间的并重发展,以符合农村公共服务供给的?#23548;是?#20917;;另一方面,注意转型过程中的过渡形式。在通信基础设施建设还?#21019;?#21040;的农村地区,还是应当需要加强“一站式”政务服务的建设,作为由传统政务服务方式向“互联网+政务服务”的过渡形式。

“互联网+政务服务”是政府职能转变与服务型政府建设的一次重大突破,这种突破不仅是技术创新,而是一次体制机制的改革与调整。在?#23548;?#30340;过程中,摸清“互联网+政务服务”在“线上—线下”、不同城市之间、城乡之间的重点与难点是有效推进“互联网+政务服务”的重要组成部分。

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